奧巴馬急回白宮“救火” 債務(wù)上限問題可能拖到明年

新華社發(fā)

　　在距美國“財(cái)政懸崖”大限只有5天之時(shí)，美國總統(tǒng)奧巴馬提前結(jié)束在夏威夷的圣誕假期，于12月27日緊急返回華盛頓。然而，在美國國會(huì)眾議院將“財(cái)政懸崖”這一燙手山芋甩給參議院后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德一直未與共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾會(huì)面。在“墜崖”陰影愈發(fā)濃重之時(shí)，美國財(cái)政部長蓋特納警告說，美國政府將很快觸及債務(wù)上限。

　　臨時(shí)性妥協(xié)符合兩黨利益

　　一個(gè)稍顯積極的跡象是，美國眾議院議長博納及眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層26日在一份聯(lián)合聲明中表示，在解決“財(cái)政懸崖”問題上，參議院應(yīng)該先行一步采取相關(guān)措施。無論參議院提出什么措施，眾議院都將予以考慮。與此同時(shí)，他們還要求參議院考慮眾議院共和黨人數(shù)月前提出的一項(xiàng)向富人加稅的法案。

　　美國府院之間關(guān)于“財(cái)政懸崖”的核心沖突在于是否及如何對美國最富有的民眾加稅，是否及怎樣大幅削減社會(huì)福利支出。一方面，此事事關(guān)美國兩黨經(jīng)濟(jì)理念和政治承諾，因此均不會(huì)輕易讓步。另一方面，若真的美國墜入“財(cái)政懸崖”，更會(huì)引來災(zāi)難性的后果，兩黨對此均無法承受。在此情形下，在最后關(guān)頭尋求一項(xiàng)臨時(shí)性妥協(xié)措施，暫時(shí)緩和一下矛盾符合兩黨利益。由于在美國國會(huì)參議院中民主黨人占多數(shù)，白宮以參議院為突破口令國會(huì)在年底前通過一項(xiàng)妥協(xié)性法案的可能性依然存在。

　　有報(bào)道稱，白宮正在與里德共同制定一攬子方案，以兌現(xiàn)奧巴馬關(guān)于對年收入在25萬美元以上者進(jìn)行加稅的承諾，同時(shí)保護(hù)數(shù)以百萬計(jì)的中產(chǎn)階級家庭免于加稅和避免削減對200萬失業(yè)工人的救濟(jì)措施。此外，白宮還打算推遲自下月開始的對五角大樓及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)算的大幅削減。但白宮助手稱，方案有待與參議院共和黨人談判，但迄今為止，這一談判還未展開。

　　債務(wù)上限問題可能拖到明年

　　與“財(cái)政懸崖”相關(guān)的還有美國債務(wù)問題。美國財(cái)長蓋特納26日致函國會(huì)稱，聯(lián)邦政府債務(wù)將在今年12月31日達(dá)到16.394萬億美元的法定舉債上限，屆時(shí)將被迫啟用一些應(yīng)急措施。這些措施將為美國政府爭取一些時(shí)間，但分析人士指出，一系列應(yīng)急措施最多只能讓美國財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)到明年2月底或3月初。

　　蓋特納未說明應(yīng)急措施耗盡、被迫停止償還特定債務(wù)的具體時(shí)間。他說，考慮到目前與2013年稅務(wù)和支出政策相關(guān)問題存在重大不確定性，因此不可能預(yù)計(jì)應(yīng)急措施的有效期限。蓋特納的警告加劇了美國兩黨預(yù)算談判的緊迫性。

　　白宮和國會(huì)此前圍繞“財(cái)政懸崖”的談判以失敗告終，明年起將面臨大規(guī)模加稅和削減支出的局面。奧巴馬此前提出的避免“財(cái)政懸崖”的一攬子方案中包括了提高債務(wù)上限的內(nèi)容，但未能與國會(huì)共和黨陣營就此談攏。奧巴馬此前表示，將尋求與國會(huì)在31日前達(dá)成一份臨時(shí)的、更小的協(xié)議，為大多數(shù)美國人延長減稅政策，并推遲政府開支削減的生效時(shí)間，同時(shí)將不再尋求在年內(nèi)與國會(huì)進(jìn)行債務(wù)上限談判。分析人士認(rèn)為，這意味著美國政府要把債務(wù)上限問題拖到明年解決。

　　美國政府的最高債務(wù)規(guī)模由國會(huì)立法確定，達(dá)到上限后，若國會(huì)不批準(zhǔn)提高上限，政府將無法通過發(fā)行新債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付舊債本息，這意味著政府可能關(guān)門或債務(wù)違約。2011年聯(lián)邦政府觸及債務(wù)上限時(shí)，國會(huì)兩黨一度就提高這一上限僵持不下，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾公司歷史性地下調(diào)了美國國債評級，引發(fā)金融市場動(dòng)蕩。后來兩黨就提高債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議，但確定從2013年起政府開支將在10年內(nèi)削減1.2萬億美元，這就是所謂“財(cái)政懸崖”中自動(dòng)削減政府開支的內(nèi)容。

　　評級機(jī)構(gòu)穆迪公司26日表示，美國政府的債務(wù)規(guī)模達(dá)到上限并不會(huì)促使穆迪立即調(diào)降美國的主權(quán)評級，但該機(jī)構(gòu)分析師稱，如果美國未能在2013年為財(cái)政和債務(wù)問題制定一個(gè)明確的中期規(guī)劃方案，穆迪可能會(huì)下調(diào)美國的主權(quán)評級。