拉美觀察丨“大金磚”匯聚“南方力量” 助推包容性全球化

　　金磚國家領(lǐng)導人第十七次會晤于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，主題為“加強全球南方合作，推動更加包容和可持續(xù)的全球治理”。此次峰會是印度尼西亞作為新正式成員，以及10個新晉伙伴國加入金磚機制后，舉行的首次領(lǐng)導人會晤，備受國際社會關(guān)注。

　　拉美多國專家和學者表示，金磚機制作為全球南方“第一方陣”的代表，其不斷擴容和機制深化，將進一步增強發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權(quán)與影響力，推動國際秩序朝更加公平合理的方向演進，為實現(xiàn)包容性全球化注入“南方力量”。

　　他們表示，在拉美國家中，既有金磚創(chuàng)始成員巴西，也有古巴、玻利維亞等金磚伙伴國，還有積極加入金磚國家新開發(fā)銀行的哥倫比亞，充分體現(xiàn)了金磚機制所倡導的“開放包容、合作共贏”理念正在拉美地區(qū)日益獲得廣泛認同與響應。

　　六大議題彰顯發(fā)展中國家核心關(guān)切

　　本次峰會圍繞“加強全球南方合作，推進全球治理改革”兩大主軸，設定六大優(yōu)先議題，涵蓋全球衛(wèi)生與健康、貿(mào)易投資與金融、應對氣候變化、人工智能治理、全球安全體系改革及金磚機制自身建設等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　△金磚國家領(lǐng)導人會議在里約舉行

　　分析人士指出，這些議題緊扣當今國際發(fā)展趨勢與全球南方面臨的核心挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)出金磚國家在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的共識與訴求，也凸顯出發(fā)展中國家希望通過團結(jié)協(xié)作實現(xiàn)共同發(fā)展的集體聲音。

　　巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學國際關(guān)系研究所學者費爾南多·布蘭科里表示，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問題直接影響糧食安全與社會穩(wěn)定，尤其在拉美、非洲與亞洲等高風險地區(qū)更為突出。而人工智能治理則涉及知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)主權(quán)，是南方國家在數(shù)字時代爭取平等地位的關(guān)鍵。若無法制定契合自身利益的規(guī)則，南方國家可能再次陷入對歐美主導技術(shù)體系的結(jié)構(gòu)性依附。

　　布蘭科里說，巴西提出這些議題展現(xiàn)出其務實且具全球視野的外交思維，不僅在多邊平臺上堅定支持多極化與南南合作，還積極尋求在氣候融資、人工智能等前沿領(lǐng)域提供可行解決方案，強化發(fā)展中國家的議題主導能力。

　　玻利維亞前外長費爾南多·瓦納庫尼認為，此次峰會所聚焦的議題，體現(xiàn)出金磚國家愿意正視全球南方國家面臨的長期發(fā)展困境，提供具有現(xiàn)實可行性的合作機制。他強調(diào)，金磚合作機制與傳統(tǒng)的條件性援助模式不同，它堅持在平等、互信與非附庸基礎上構(gòu)建發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為南方國家打破技術(shù)壁壘、提升自主發(fā)展能力提供了制度性空間。

　　哥倫比亞眾議院外事委員會主席亞歷杭德羅·托羅表示，在當前國際格局重構(gòu)的背景下，金磚機制所倡議的議題正好契合南方國家面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型機遇。唯有在對等關(guān)系中，發(fā)展中國家才能實現(xiàn)真正意義上的綠色轉(zhuǎn)型、基礎設施現(xiàn)代化和技術(shù)能力躍升。

　　巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學教授高文勇表示，發(fā)達國家傾向于將應對氣候變化與經(jīng)濟利益綁定，而忽視發(fā)展中國家的貧困治理現(xiàn)實。相比之下，金磚國家倡議強調(diào)將減貧與綠色議程協(xié)同推進，體現(xiàn)出對發(fā)展權(quán)的高度重視。高文勇還表示，金磚國家在議題設定上摒棄了歐美國家那種單向度的“萬能公式”，轉(zhuǎn)而以全球南方的發(fā)展邏輯為出發(fā)點，探索更加務實可行的發(fā)展方案。

　　金磚吸引力在拉美持續(xù)增強

　　本次金磚峰會召開前夕，拉美地區(qū)出現(xiàn)明顯趨勢，越來越多國家希望加入金磚機制或深化與其合作。2025年1月，玻利維亞與古巴正式成為金磚伙伴國。6月，哥倫比亞時任外長薩拉維亞確認，該國已加入金磚國家新開發(fā)銀行。7月5日，金磚國家新開發(fā)銀行在里約舉行的新聞發(fā)布會上宣布，批準哥倫比亞和烏茲別克斯坦成為該銀行正式成員。

　　專家指出，金磚機制對拉美國家的吸引力日益增強，反映出地區(qū)國家在當前全球格局調(diào)整中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，即通過拓展外交空間，減少對單一大國或傳統(tǒng)合作體系的依賴。

　　古巴哈瓦那大學國際經(jīng)濟研究中心學者安東尼奧·羅梅羅博士表示，金磚機制為像古巴這樣長期受到外部制裁的國家提供了多邊合作與出口市場多元化的戰(zhàn)略機遇。同時，金磚平臺也為古巴參與全球規(guī)則制定、拓展外交影響力提供了切入口。他表示，古巴可憑借其在生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，以及在拉美加勒比地區(qū)的區(qū)位條件，成為金磚國家深化在拉美地區(qū)區(qū)域合作的重要樞紐。

　　△金磚國家新開發(fā)銀行舉行第十次年會

　　分析認為，金磚合作機制的另一大特色在于其不同于傳統(tǒng)國際融資機構(gòu)的融資模式，尤其是迎來成立10年的金磚國家新開發(fā)銀行對南南合作的積極促進作用。

　　巴西前總統(tǒng)、金磚國家新開發(fā)銀行行長迪爾瑪·羅塞芙7月5日在新開發(fā)銀行2025年年會上表示，成立十年來，新開發(fā)銀行積極支持全球南方國家塑造自身未來，彰顯了持續(xù)包容、公平自主的發(fā)展理念。羅塞芙在致辭中指出，新開發(fā)銀行的創(chuàng)立，體現(xiàn)了全球南方不再被動接受外部發(fā)展模式，而是積極主動塑造自身未來，并向世界證明發(fā)展不止有一種模式。

　　托羅表示，哥倫比亞加入新開發(fā)銀行體現(xiàn)出其在尋求經(jīng)濟金融獨立性方面邁出了重要一步。新開發(fā)銀行不僅能為各地基礎設施升級提供融資支持，也將助力其拓展數(shù)字經(jīng)濟布局。

　　他補充說，越來越多拉美國家尋求與金磚合作，是在傳統(tǒng)伙伴日益收緊合作空間的背景下做出的理性選擇。金磚機制為發(fā)展中國家提供了平等協(xié)商、互利共贏的對外合作新平臺。

　　中巴務實合作為“大金磚”注入動力

　　專家認為，中國與巴西作為金磚機制創(chuàng)始成員，長期秉持開放包容、互利共贏的精神，在多個關(guān)鍵領(lǐng)域開展高水平合作，不僅為全球南南合作提供范例，也增強了“大金磚”平臺的示范帶動作用。

　　在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國連續(xù)多年穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴國。2024年中巴雙邊貿(mào)易額達1881.7億美元，同比增長3.56%。巴西也是中國在拉美地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

　　中巴同為自由貿(mào)易堅定支持者，反對單邊主義與貿(mào)易保護主義。今年5月，金磚國家外長會在巴西舉行，與會各方共同反對濫施關(guān)稅、違背世貿(mào)組織規(guī)則的保護主義行徑，呼吁穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強發(fā)展中國家抗風險能力。

　　在科技合作方面，中巴在地球資源衛(wèi)星研制方面已合作逾30年，被譽為全球科技領(lǐng)域的南南合作典范。雙方共同研制的“中巴地球資源衛(wèi)星”系列已達6顆，目前在軌運行的04星和04A星廣泛應用于氣象監(jiān)測、森林保護與災害防治。此外，中巴還在推動建設金磚國家“遙感衛(wèi)星虛擬星座”，已啟動星座數(shù)據(jù)共享與協(xié)同機制，將為全球氣候治理、環(huán)境保護等提供高分辨率遙感數(shù)據(jù)支持。

　　在國際事務中，中巴在俄烏沖突、巴以沖突等方面擁有共同立場，兩國在聯(lián)合國共同推出了烏克蘭危機“和平之友”小組，并共同發(fā)表了《中國、巴西關(guān)于政治解決烏克蘭危機的共識》聯(lián)合聲明。

　　布蘭科里表示，中巴在全球治理議題上擁有高度共識，以平等互信為基礎推動多邊外交創(chuàng)新，積極在氣候議題與維護和平方面發(fā)揮建設性作用，成為金磚機制可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

　　他還指出，在綠色轉(zhuǎn)型方面，中巴高度互補，巴西具備清潔能源資源與減排政策經(jīng)驗，中國則在新能源技術(shù)與綠色融資方面擁有全球領(lǐng)先優(yōu)勢。雙方合作形成“資源+技術(shù)+資本”合力，為全球南方國家提供可借鑒模式。

　　巴西光伏太陽能協(xié)會執(zhí)行董事羅德里戈·薩瓦伊亞表示，中巴在清潔能源合作上成果顯著，推動光伏設備在巴西實現(xiàn)大規(guī)模本地化應用，有效降低成本，為南南合作開辟綠色發(fā)展新路徑。他還表示，金磚國家有望在今年11月于巴西貝倫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上發(fā)揮更大作用，推動形成更加公平有效的全球氣候治理機制。

　　“大金磚”開辟全球治理新空間

　　2025年初，印度尼西亞正式成為金磚成員國，繼埃及、伊朗、阿聯(lián)酋等國之后加入金磚。6月，越南成為第10個金磚伙伴國，更多國家表達加入意愿。目前，金磚國家總?cè)丝?/strong>近全球一半，經(jīng)濟總量占比超過30%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超50%，按購買力平價計算已超過七國集團。