堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展——論貫徹落實中央城市工作會議精神

　　時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時代坐標(biāo)上，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記擘畫指引，強(qiáng)調(diào)“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的路徑。

　　堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2015年召開的中央城市工作會議提出，“堅持集約發(fā)展”“推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”。當(dāng)時，我國城鎮(zhèn)化還處于快速增長階段。需要“跑”出加速度的背景之下，提出由“外”向“內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，是對發(fā)展動力的深刻思考，彰顯了洞悉規(guī)律基礎(chǔ)上的前瞻布局。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城市發(fā)展方式都邁入新的階段，人們對居住城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質(zhì)生活都提出了更高要求。審時度勢，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展也就更加迫切，“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設(shè)目標(biāo)也更加符合現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的實踐方向。

　　堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，是要在科學(xué)劃定的開發(fā)邊界內(nèi)，以集約高效的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置效率的提升、可持續(xù)路徑的探索，都繞不開統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量關(guān)系的問題。

　　存量是已經(jīng)形成的資產(chǎn)，如果任由其“沉睡”，就會影響資金循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)。盤活的前提是心中有數(shù)，充分掌握存量資產(chǎn)的歷史、形態(tài)、權(quán)屬等，然后打開思路，借助體制機(jī)制創(chuàng)新，探索新路徑、新模式，讓這些資產(chǎn)動起來，提高流轉(zhuǎn)效率，通過盤活存量來帶動增量。增量必須做優(yōu)，不斷提高增量要素投入標(biāo)準(zhǔn)，綜合提升要素產(chǎn)出效能，推動實現(xiàn)更高的附加價值。當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力被充分激活，城市潛在生產(chǎn)力也將被有效釋放。

　　我國有690多座城市。城市與城市之間，自然稟賦千差萬別、基礎(chǔ)條件各不相同、產(chǎn)業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美。要做到從各自實際出發(fā)，從“按規(guī)律辦事”的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，認(rèn)識到自己的不可替代性，才能增強(qiáng)城市發(fā)展的動力活力，在準(zhǔn)確定位中實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，避免“千城一面”。而這，正是此次會議強(qiáng)調(diào)“堅持因地制宜、分類指導(dǎo)”的現(xiàn)實考量。

　　堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，要放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下統(tǒng)籌謀劃。中心城市與周邊中小城市通過功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與要素流動，加速邁向空間整合、制度接軌與治理協(xié)同的現(xiàn)代化都市圈，為驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級躍升匯聚起更為豐沛的能量。由此來看，分工合作、各展所長，就是一種提質(zhì)增效。顯著提升若干特大超大城市的經(jīng)濟(jì)與人口承載能級，充分發(fā)揮其高端要素集聚和輻射帶動作用；分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)在功能定位上的錯位協(xié)同與整體效能最大化等，都是必須高質(zhì)量完成的任務(wù)。

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。由此來看，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，影響著每一個14億分之一的你我他，必須以歷史的縱深感來把握并做好當(dāng)下的事情。（經(jīng)濟(jì)日報評論員）